結果顯示,5月(yuè)份全國的生活垃圾焚燒發電廠“計劃内場看停運”8499天次,也就是焚燒廠的一個(gè)焚燒爐停運的情況小雪在這個(gè)月(yuè)内發生了8499次,甚至有部分焚燒爐當月(yuè)睡秒超過一半的時間沒有開機。除去設備老化等停運因素,這意味着相當多的垃圾焚燒爐閑物文置了。
一方面是垃圾焚燒廠的不斷增加,處置能力大幅到工度提升;另一方面是垃圾分類後,焚燒廠無垃圾空服可(kě)燒,垃圾焚燒行業(yè)陷入産能過剩的僵局。要滿足過剩的焚燒産能,反過來可(kě)能會使更多垃窗城圾被焚燒處置,有違垃圾分類的初衷。這種局面背後,綠照是不同部委間相互矛盾的政策。加強地區間和(hé)部門間的政策協調,從城市基電身礎設施屬性上科學處置垃圾,方能推進垃圾分類政策。民靜
分類後焚燒減量
目前中(zhōng)國隻有上海市公布了可(kě)鐘木回收垃圾的量。在垃圾分類進入“強制時代”後,從上海的數據可(kě)以照相看到可(kě)回收物和(hé)濕垃圾回收量的增加,這是導緻焚燒垃圾減少(s爸姐hǎo)的一個(gè)因素。
上海在2019年7月(yuè)開始實施具有強厭業制性的生活分類政策後,幹垃圾的量不增反降。以2021年為銀器例,上海市共分出濕垃圾和(hé)可(kě)回收物合計646.1萬噸,占時門生活垃圾産生量的比率超過54%,而這一比例在女會2018年僅為不及21%。
幹垃圾的減少(shǎo)對生活垃圾焚燒廠處置量的影響十分明顯。在分術街類實施前,垃圾“燒不完”。2018年上海市滿鐘女負荷運轉的情況下(xià)焚燒處置能力281機紅萬噸/年。由于垃圾太多,焚燒廠超負荷運轉,當年實際的處置量是38小多6萬噸,另有387萬噸左右填埋處置。也就是說,焚燒占了幹垃圾處置的大約一半通她。
而分類實施後幹垃圾減少(shǎo),垃圾焚燒廠呈現“吃(chī錯文)不飽”狀态,即焚燒廠因無垃圾可(kě)燒而個房被迫停運的情況。以上海老港固廢綜合開發有限如劇公司為例,在今年5月(yuè)份的垃圾焚燒廠運行數據中(zhōng),器快該公司的12個(gè)焚燒爐有88天次的停運。2021年,上海市垃圾焚燒處吧拿置能力是765萬噸/年,實際處置量為665.2萬噸。焚燒能力超過了需要被焚燒門坐的量。
今年5月(yuè),住房(fáng)和(hé)城鄉(xi日有āng)建設部(住建部)表示,争取在2025年底前基本實現地級及以上城市居慢們民小區垃圾分類全覆蓋。如(rú)果垃圾分類得到進一步推進,商媽減量帶來的垃圾焚燒廠“吃(chī)不飽”的情況可(kě)能會更加嚴重。
焚燒廠“産能過剩”
住建部自“十二五”開始對焚燒設定明确考核指标,後又煙你在《”十四五”城鎮生活垃圾分類和(hé)處理設施發展規劃》(簡稱”十四五窗物”規劃)中(zhōng)進一步提高目标:“到2了舞025年底,全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右,城市生活垃圾我問焚燒處理能力占比65%左右”。
在考核指标的激勵下(xià),生活垃圾焚燒廠出現了子美爆發式增長,工廠數量從2011年的130座倍增到了今年的927座,焚燒的河影處置能力在2022年底就超過100萬噸/日,提前三算店年超額完成了“十四五”規劃。
除了垃圾分類在源頭上減少(shǎo)了焚燒量之外,在工廠的投資(zī)建設一男階段,生活垃圾收集運輸能力的過高估計、焚湖老燒企業(yè)搶占市場時的産能布局、地方政府為了招商錢路(shāng)引資(zī)目的虛報數據、地區之間難以共享等資明等,都可(kě)能造成垃圾焚燒的“産能過剩”,即生一知活垃圾焚燒處置能力超過生活垃圾産生量的情況微花。
以“産能過剩”指數表示,如(rú)果該指數大于,則認為該區域可(kě)草雪能存在生活垃圾焚燒“産能過剩”的情況。
“産能過剩”指數=年焚燒處置能力 / 年生活垃圾産生量
根據我對有生活垃圾焚燒廠的29個(gè)省區市的計算,全國20秒吧22年平均“産能過剩”指數為100.99%,12個(gè)省區市姐區”産能過剩”指數超過了。
考核指标驅動(dòng)
垃圾分類帶來焚燒量減少(shǎo),焚燒廠大量建設卻又會離閑置,矛盾背後是政策指标的分歧。
在中(zhōng)國,住建部擔任負責垃圾收集、運輸、處置謝內等環節,生态環境部負責垃圾管理過程中(zhōng)的環境監管。但在垃圾分類和(錯錢hé)“無廢城市”政策同步推進後,“回收利用率”這一關(guān)哥朋鍵考核指标的定義上卻出現了分歧。
2016年,在住建部等制定的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設商關施建設規劃》(“十三五”規劃)中(zhōng),有兩個(gè)關(懂理guān)鍵考核指标:到2020年,焚燒處理能力占比5又木0%、回收利用率達到35%以上。一年後,住建部主持制定的《生活垃圾分白東類制度實施方案》,該方案重複了上述目标。
但是,這兩份文(wén)件都沒有清晰定義“回收利空火用率”。
2019年,生态環境部在《“無廢城市”建設指分河标體系(試行)》中(zhōng)對“回收利用冷亮率”做了定義:”指生活垃圾進入焚燒和(hé)填埋設施之看在前,可(kě)回收物和(hé)易腐垃圾的回收利用唱都量占生活垃圾産生量的百分率。”按照此定義,2015年中(zh能時ōng)國城市生活垃圾的回收利用率僅為15.6對公%,到2020年底提高到35%幾乎不可(kě)能。
但到2021年,住建部等印發的“十四五”規劃中(zhōng),“回收利用率北理”不見了,改用“資(zī)源化利用率”作為錯鐵考核指标,要求2025年生活垃圾資(zī)源化都黃利用率達到60%。在同步印發的考核文(wén)件中(zhōng河外),資(zī)源化利用率的計算不僅包括可(kě)回收物習街和(hé)易腐垃圾的回收利用,還包括焚燒和(hé)填埋。
按照這個(gè)定義計算,如(rú)果隻計算焚燒、不考慮可(kě)回收物回收量畫金,2021年的資(zī)源化利用率已經高達58兒森.4%,“十四五”規劃中(zhōng)确定公水的60%目标似乎能夠輕松提前完成。
執行層面,城市生活垃圾由住建部管轄的地方環衛部門負北文責,資(zī)源化利用率指标體系必然會占主導地位。如(rú)果地家可方政府僅根據資(zī)源化利用率的定義,發展焚燒就能實現作放考核目标,那就有動(dòng)力興建更多的焚燒廠,焚燒更多的垃圾。而垃輛湖圾分類帶來的減量,以及可(kě)回收物和(hé)易腐垃圾的回收利用很可(兒上kě)能被忽視。
焚燒的風險
根據住建部的統計,2021年中(zhōn術筆g)國城市和(hé)縣城共焚燒處置生活垃圾2.1億噸,城市生活開弟垃圾焚燒處置的比率高達73%,焚燒量和(hé)焚燒比例的快速增長雖然在表面上身內緩解了”垃圾圍城”的問(wèn)題,但經濟、健科關康和(hé)環境隐患更為嚴峻。
生活垃圾焚燒廠的經營嚴重依賴政府财政補貼。但自2020年起,中(zhōng)哥還國垃圾焚燒行業(yè)被政府欠費的情況日漸嚴重。據2022制下年8月(yuè)的一份調查,位于浙江、江蘇、安徽、山東、江西等雜大5個(gè)省份的11家垃圾焚燒廠被拖欠和(短生hé)省級電價補貼以及垃圾處置費共4.78億元。
随着焚燒量的增長,有關(guān)垃圾焚燒健康影響的證據也越來越确鑿。以安作微全防護距離(lí)為例,2022年7月(yuè)刊登的一篇研究根據中(zh放購ōng)國510座生活垃圾焚燒廠的廢氣排放計很子算發現,生活垃圾焚燒廠下(xià)風向1,000米的危害市東指數(Hazard Index)和(hé)緻癌風險(Cancer有事 Risk)均高于安全值,最小約1,500米的防小請護距離(lí)才能将污染物維持在可(kě)接受的風險水平,該距離(lí)我是是當前防護距離(lí)(300米)的5倍。中(zhōng)國的生活垃圾焚燒光兵廠的數量已經高達927座,單廠處置能力也在不斷增加,歌學健康影響的面積和(hé)人群規模比例會不斷擴樂醫大。
環境上,垃圾焚燒行業(yè)更是一個(gè)校習典型的欠債單位。
2021年焚燒2.1億噸生活垃圾約排放630萬噸危險廢物飛灰,以極低的成本影樂進入垃圾填埋場。從氣候變化角度,中(zhōng)國垃圾讀街焚燒發電因為被标簽為“綠色”、“低碳”技術(shù),産生的溫室氣體到事并沒有被納入監管。但根據生态環境部的數據,2022年中劇日(zhōng)國垃圾焚燒發電排放二氧化碳當量物讀高達10065萬噸。蕪湖生态估算發現,垃圾焚燒發電的碳排放強度高達1黃資,798千克二氧化碳當量/兆瓦時,遠(yuǎ著北n)高于中(zhōng)國電網平均的約600千克體林二氧化碳當量/兆瓦時。
謹慎新建,共建共享
面對區域垃圾焚燒的“産能過剩”,通(tōng)過謹慎新建、共建共享,以及加強農一得村(cūn)地區垃圾分類收運、開展有條件的協同處西匠置都是可(kě)能的解決之道。
而按照“十四五”規劃對焚燒的推動(dòng你銀),中(zhōng)國垃圾焚燒行業(yè)“産能過剩”的局面可(這筆kě)能會進一步加劇。如(rú)果考核指标設定為包含焚燒,那麼快吧垃圾可(kě)以簡單地一燒了之,就無法實現垃圾分類政策推理話動(dòng)的減量、資(zī)源化等初衷。
中(zhōng)國的生活垃圾焚燒廠多是社會道好資(zī)本投資(zī)建設的,講求經濟回報。在分類後垃們有圾減量、補貼不到位、健康和(hé)環境等因學制素影響下(xià),是否要繼續大幹快上,是否還有利可(kě)圖都放中未可(kě)知。最重要的是,垃圾焚燒行業(yè)發展舞見背後的政策指引,不能脫離(lí)了城市基礎設施的屬性,即首先要遵作醫循“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資(zī)兵做源化和(hé)無害化的原則”。